有甲方第一次找我们做规划，上来就问能不能下个月把总平面图出了。我说出图简单，图后面跟着的报批和指标核定才是真麻烦。规划项目一般分五个阶段，前期研究、方案设计、成果编制、评审报批、配合实施。每个阶段交的东西不一样，甲方的参与程度也不一样。别小看前期研究，这阶段我们主要干三件事：现场踏勘、资料收集、底图底数整理。拿控规来说，得先摸清现状用地权属、地形高程、市政管线走向，还要跟自然资源部门要三区三线、国土调查这些数据。这个阶段交的成果通常是基础资料汇编和现状分析报告，图可能就几张现状图，但这是后面所有工作的底子。

方案设计阶段是甲方最关心的。我们院一般出一到两轮方案，第一轮解决大方向，比如用地布局、路网结构、功能分区。拿一个产业园区规划举例，第一轮方案就是要把工业用地、仓储物流、配套服务这些大块关系摆清楚，路网是方格网还是结合地形走，主入口朝哪开。第二轮深化到指标层面，容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高，这些数字得跟甲方一条一条对。这阶段交的成果是方案汇报文本和必要的分析图，有些项目还要做实体模型或者效果图。甲方这时候最该做的不是挑图好不好看，是把产业定位、招商对象、分期建设这些实际需求告诉我们。图好看但招商用不上，最后改的还是你自己。

成果编制阶段就是把定下来的方案转成正式文件。控规修规要出文本、图集、说明书，村庄规划要出规划图则和管制规则，城市设计要交设计导则。这中间有个细活叫指标测算，比如总建筑面积、计容面积、配套车位数量，都要按地方技术管理规定算准。我们院经常遇到的情况是方案阶段甲方说容积率做到2.0没问题，成果编制阶段一算，日照、消防、退线卡下来根本达不到。所以这个阶段我们内部会做三轮校核，规划、建筑、市政三个专业互相查，最后交给甲方的成果是正式报批版，不是中间稿。

评审报批阶段最熬人。规委会、专家评审会、部门联审，每个环节都可能提意见。我们院的做法是提前把报批材料分成技术文件和程序文件两类。技术文件就是规划文本图集，程序文件包括请示报告、意见回复、公示材料、合法性审查意见这些。很多项目卡住不是技术问题，是程序文件缺个章、少个征求意见的回函。拿村庄规划来说，必须要有村民会议或村民代表会议讨论通过的记录，这个记录格式不对，自然资源局就不收件。我们配合报批就是帮甲方把这条线捋顺，该补的补，该催的催。

最后是配合实施阶段。规划批了不代表完事，后续还有规划条件出具、用地许可、工程许可阶段的解释说明。有些甲方觉得规划院就是画图的，批完了就没事了。其实建设用地规划许可证上的指标跟控规图则对不上，还得找我们出技术说明。国土空间规划一张图系统里数据要更新，也是我们配合录。这阶段交的东西零碎，可能是几页说明、一个图层、一次会议纪要，但少了这些，前面的工作就可能白做。

整体算下来，一个镇级国土空间总体规划从启动到批复，顺利的话八到十个月。控规修规快一些，三到五个月。村庄规划涉及公众参与多，半年起步。甲方要心里有数，别指望一个月从零到批。我们院接项目时会把阶段划分和成果清单先列出来，你照着清单盯进度，比问一百遍做到哪了都管用。