甲方第一次做市县国土空间总体规划，最常问的就是三件事：要准备啥、得多久、最后交个什么东西。我直接说。这东西跟以前的城市总体规划、土地利用总体规划不一样，现在是一张底图管所有，三区三线全落在一个数据库里。你要准备的资料，说多不多，说少不少，但有几样缺了就没法开工。

先说资料。第一类是基础底图数据，第三次国土调查的现状地类图斑，这个必须是最新的，很多县里手上还是二调的旧数据，拿来没法用，得先去自然资源部门要。第二类是规划相关的，现有的城市总规、土规、生态保护红线评估调整成果、永久基本农田划定成果，这些是拼底图的基础。第三类是各部门的专项规划，交通、水利、林业、文旅、产业园区，能要多少要多少，特别是交通部门最新的路网规划和水利部门的水系规划，跟城镇开发边界划定关系很大。第四类是现状统计，人口、经济、用地现状表，统计局和自然资源局都有。第五类，也是最容易被忽略的，各类审批和执法数据，批而未供、供而未用、违法用地的图斑，这些直接影响用地布局的底数。

资料这块我多说两句。这两年我们院接过不少县里的活，资料反复要、来回补，不是甲方不配合，是很多资料散在不同的股室，甚至有的在乡镇手里，没人牵头汇总。我的建议是，甲方指定一个固定的对接人，最好是自然资源局里熟悉业务的，我们开个资料清单会，对着清单一条条过，哪些有、哪些缺、哪些要更新，当场定下来。别等我们的人进场了，资料还在找，那时间就白耗了。

编制流程大概分这么几个阶段。前期调研和资料收集，一般是两到三周，踏勘、座谈、部门走访，把现状摸清楚。双评价和双评估，就是资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，加上现状评估和风险评估，这个阶段一到两个月，很多数据要跑模型，不是拍脑袋能定的。然后是专题研究和方案比选，城镇开发边界怎么划、永久基本农田怎么调、生态红线怎么优化，这几个是反复拉扯的，两个月到三个月很正常。方案定了之后，开始正式编制规划成果，文本、图集、数据库，两个月左右。最后是征求意见、专家评审、报批，这个阶段变数最大，快的话三个月，慢的话大半年都有。

整个下来，一个县的国土空间总体规划，从启动到批复，正常周期是十到十四个月。有的地方急着要，压缩到八个月，那基本是天天加班赶出来的，质量肯定会有所牺牲。说实话，我们院做这类项目，最怕的不是技术难，是上级政策变了或者底图数据调整了，一块永久基本农田划得对不对，上级一审核，退回来重新来，那前面好几个月的工作就得翻工。所以前期把三调数据、双评价底数核实清楚，比什么都重要。

报批阶段是整个流程里甲方最没底的地方，我也说几句。规划成果要做成一张图数据库，报省自然资源厅审查，审查的重点就是三区三线有没有突破、指标是不是分解到位、规划传导有没有遗漏。我们院配合报批，主要做的就是数据质检、指标校核、回复审查意见。审查意见有时候一次下来一大叠，几十条甚至上百条，很多是技术规范层面的，比如地类图斑边界不一致、城镇开发边界与现状建设用地套合有出入。这些活儿我们自己能消化，但需要甲方及时协调提供补充材料，有些材料涉及其他部门，拖一周就是一周。

所以回到开头那个问题。第一次做市县国土空间总体规划，你先把三调数据、双评价基础资料、部门专项规划这三样抓紧拿到手，心里就有底了。时间上按十二个月来计划，留点余量。剩下的，方案怎么编、数据库怎么搭、报批怎么过，找我们这种干过几十个县市的团队来弄，比临时组个草台班子靠谱得多。不是自夸，是这活儿确实吃经验，很多坑你不掉进去一次，光看规范是看不出来的。