说个我们院常遇到的情况：甲方拿块地或者一个镇子，开口就说要做旅游规划，问起来资源还没盘清，市场也没个大概。城乡规划那套路子，先看上位、定性质、算规模，再落用地。旅游规划反着来，得先搞清楚两件事——手里有什么货，外面什么人会来。这两件事的先后，很多人弄反了。

旅游资源研判不是拍脑袋说山好水好。我们带团队做旅游规划，第一轮现场踏勘就分三层：一看有没有能叫得响的垄断性资源，比如全省唯一、周边三百公里没有同类的；二看有没有成片可组合的资源，单点撑不起两天行程的，基本只能做过路生意；三看资源转产品的难易程度。有个项目，山形漂亮但坡度太大、水源不足，光算游步道和给水就吃掉大半投资，这种资源在图上好看，账上难看。所以我们院在资源研判阶段就会把工程条件、用地条件、生态红线这些硬约束一起过，不是光写资源价值。

市场研判更实际。旅游规划的市场分析最怕用全省游客量倒推，那个数据对单个项目没用。我们一般从车程圈、消费力、竞品分流三个口子切。车程圈不是画个半径就完事，要算高速口、山路时间、周末和节假日的堵车系数。消费力看周边城市的人均旅游花费，但得细到交通、住宿、门票各占多少，有些地方人均花费高，主要高在住宿上，你去做个不过夜的景点，那钱跟你没关系。竞品分流最容易被忽略，同类型项目隔一百公里看着不近，可游客就选一个，谁先建成、谁体量大、谁的营销狠，另一个就很被动。

资源和市场到底谁先？我们院内部开会常争这个。我的习惯是，先做资源底盘，再用市场反筛。底盘扎实了，知道哪些产品有可能落地；市场反筛是把不挣钱的、带不动的、投资回收期离谱的组合先砍掉。比如有个山地县，森林资源好，但周边三个地级市都有森林公园，这时候再做森林观光就傻，得往避暑长住、自然教育或者山地运动上找缝。那个项目后来我们建议优先做夏季避暑小院加几条轻量级徒步线，没上来就搞大景区大门和游客中心。

跟一般城乡规划比，旅游规划的用地落图更碎、更活。控规是块状管开发强度，旅游很多是点状供地、线状游线、面状风景资源。我们会先做一张资源-产品-用地对照表，把每个想落的产品倒推需要什么地、多大、能不能用存量，再反过来校核规划分区。三区三线在这儿就是底线，尤其生态红线里有些地方能做低干扰游憩，有些连步道都不能修，这个在报批阶段审得严。我们院现在做旅游规划，会把可建设、可整治、只可观赏三类空间分清楚，甲方后期招商也少走弯路。

报批这一块，旅游发展规划本身偏专项，但涉及建设用地的部分得和国土空间规划、村庄规划衔接。我们院做编制时会同步出一份用地衔接说明，把旅游项目需要的地块、规模、时序列清楚，方便后面调规或者入库。有些甲方以为旅游规划就是画几页彩图给招商看，结果真到供地时发现没地可落，白忙一年多。做方案设计也是，游客中心、驿站、观景平台这些，我们会先按规划条件抠指标，不然方案再漂亮，报建过不去。